O debate sobre os muitos milhões de euros, dólares e libras investidos no esforço de guerra para ajudar a Ucrânia a defender-se dos ataques russos, na guerra iniciada por Moscovo em fevereiro de 2022, estendeu-se por tantos caminhos que já ninguém parece descortinar quem está a pagar o quê. O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, está a transferir cada vez mais o ónus do financiamento para a Europa, ainda por cima com uma pequena nuance: para além de pagar as contas, a Europa tem de ir às compras nos Estados Unidos.
A agência Euronews tentou detalhar exatamente quem está a pagar o quê e, mais importante, qual o peso desse custo em relação a cada país. Em novembro do ano passado, o parlamento ucraniano, a Verkhovna Rada, aprovou um orçamento militar recorde de 2,23 triliões de hryvnias (45,9 mil milhões de euros) para 2025. Na altura, isso representava 26,3% do PIB do país ou 55% do seu orçamento total.
Em julho, o valor foi revisto para incluir 412,3 biliões de hryvnias extras (8,6 mil milhões) para suporte adicional de pessoal militar, aquisição e fabrico de armas, elevando o total para 31% do PIB ou 67% de todos os gastos do governo central. Os gastos como parcela do orçamento indicam a proporção dos recursos próprios de um governo alocados a uma prioridade, como a defesa, em comparação com todas as outras despesas. Os gastos como uma parcela do PIB medem essa mesma quantia em relação à economia.
Embora o orçamento de defesa da Ucrânia, de 2,64 triliões de hryvnias (55 mil milhões de euros), reflita as necessidades imediatas de sobrevivência, os custos mais amplos da guerra revelam um ônus total de 700 mil milhões de euros, abrangendo reconstrução, necessidades humanitárias e perdas económicas. Os gastos com defesa, embora historicamente sem precedentes, representam apenas um componente do impacto financeiro da guerra no país.
Em comparação, os gastos da UE com os esforços de defesa da Ucrânia — que incluem gastos diretos da UE e gastos bilaterais dos Estados-membros — rondam os 72 mil milhões de euros no período de três anos, 2022-2024. Em termos de percentagem do PIB, equivale a cerca de 0,3% do PIB anual da UE. Os gastos dos EUA apenas na defesa da Ucrânia nos mesmos três anos foram de 66,9 mil milhões de dólares (57,3 mil milhões de euros), de acordo com o Departamento de Estado. Este valor é muito inferior ao montante de 300 mil milhões de dólares mencionado pelo presidente dos EUA no passado. Em termos de percentagem do PIB, equivale a cerca de 0,08% do PIB dos EUA.
Embora não seja nenhuma surpresa que o valor gasto na defesa da Ucrânia por potências económicas como os EUA e a UE seja apenas uma fração do PIB anual, isso coloca o custo total e real da guerra da Rússia para os ucranianos em perspetiva. Outra maneira de colocar os números em contexto é quanto cada cidadão paga pelos custos de defesa da Ucrânia.
Se pegássemos no orçamento de gastos com defesa da Ucrânia e o dividíssemos com base numa estimativa geral da sua população atual, em torno de 37,86 milhões — os números não são claros devido ao grande número de refugiados e ucranianos deslocados internamente —, poderíamos deduzir que, no período de 2022 a 2024, cada ucraniano efetivamente pagou cerca de 3.424 euros em defesa, ou cerca de 1.312 euros por ano.
É difícil fixar um valor exato para o financiamento enviado pelos EUA à Ucrânia desde 2022, pois as decisões de financiamento e dispersão não se alinham perfeitamente com os orçamentos de defesa ou gastos da mesma forma que fizeram no nosso cálculo para a Ucrânia, mas vamos assumir os números mais generosos. Se pegássemos o valor de 130,6 mil milhões de dólares (111,28 mil milhões de euros) do Instituto Kiel — que inclui tanto o apoio à defesa quanto os valores de ajuda humanitária ao longo de pelo menos três anos — e o dividíssemos pelo número da população dos EUA, então cada cidadão americano teria pago 127 dólares (108 euros) por ano pela defesa da Ucrânia.
Para a UE, se considerarmos novamente as estimativas do Instituto Kiel de compromissos militares e financeiros totais em torno de 138 mil milhões de euros, então o valor para cada cidadão da UE é de cerca de 95 euros por ano. Agora, diferentemente da estimativa dos EUA, os números tecnicamente não devem ser os mesmos para todo o bloco, porque alguns países contribuem mais para a defesa da Ucrânia e outros contribuem com pouco ou nada além do orçamento conjunto da UE, como a Hungria.
Além disso, alguns países europeus não pertencentes à UE, como a Noruega, contribuem para a defesa da Ucrânia por meio de um instrumento adicional, o Fundo Europeu de Apoio à Paz. A maioria das estimativas de ajuda da UE a Kiev não inclui os fundos do Fundo Europeu de Apoio à Paz (EPF). Mas, para fins de estimativa, digamos que a carga seja distribuída uniformemente. O gráfico abaixo ilustra a diferença gritante em relação aos números conhecidos.
É claro que vale a pena mencionar que o salário médio anual de um cidadão ucraniano gira em torno de 3.500 euros — o que torna sua contribuição ao esforço de guerra equivalente a cerca de um terço do salário médio anual. Os números acima parecem muito menos preocupantes se compararmos o salário médio na UE, que gira em torno de 29.600 euros, segundo o Eurostat, e nos EUA, que é de 62.000 dólares (ou 56.880 euros).
A Ucrânia enfrentará necessidades de reconstrução de 448,6 mil milhões na próxima década, quase nove vezes o orçamento de defesa de 2025. A Quarta Avaliação Rápida de Danos e Necessidades do Banco Mundial, divulgada em 25 de fevereiro, documentou 150 mil milhões de euros em danos diretos. O setor da energia, fortemente visado em 2024, enfrenta custos de reconstrução que podem chegar a 58,2 mil milhões de euros.
Em comparação, os EUA e a UE não tiveram custos diretos de infraestrutura ou danos devido aos combates, além de incidentes relacionados à sabotagem russa, como os danos causados aos cabos de telecomunicações submarinos na região do Báltico em dezembro de 2024. Esses números capturam apenas o lado económico da guerra. O custo muito maior é suportado em vidas perdidas, famílias deslocadas e comunidades destruídas — números que nenhum livro-razão consegue contabilizar integralmente.
